Чем объясняется одинаковое значение телефонных кодов в соседних районах Вологодской области?

Возможно, имелось в виду, почему в разных городах Вологодской области используются разные телефонные коды. Для региона предусмотрены два кода: 817 — для остальных городов, 820 — для Череповца и Череповецкого района. codificator.ru

В России для нумерации городов применяют комбинированный план: в большинстве регионов используют открытый план, то есть без указания регионального кода, а в некоторых, например в Москве и Московской области, применяют закрытый план с десятизначными номерами, включающими код города. ru.wikipedia.org

Первые три цифры в телефонном коде города — это код региона, поэтому все города одного региона имеют одинаковые первые три цифры. codificator.ru Исключение составляют регионы с несколькими кодами и города федерального значения. codificator.ru