Ситуации с нехваткой свободных номерных знаков в определённых регионах могут возникать по нескольким причинам:

• Рост количества зарегистрированных автомобилей. 3 Вместе с продажами и перепродажами транспортных средств увеличивается и расход государственных регистрационных номерных знаков. 1
• Ограничения в системе нумерации. 1 Например, региональные коды не могут быть больше определённого значения из-за стандартного размера номерного знака. 1 Также в буквенно-цифровой части номерного знака есть лимиты на количество уникальных комбинаций. 1
• Использование старых номеров. 4 Например, до определённого периода регистрационные знаки утилизированных автомобилей можно было возвращать в оборот. 4
• Изменения в системе регистрации. 2 Например, в 2013 году были внесены поправки в административный кодекс, которые должны были упростить регистрацию машин и решить проблему нехватки свободных комбинаций номеров. 2 Однако нововведения не помогли справиться с ситуацией. 2

Для решения проблемы нехватки номерных знаков предлагались, например, изменения в системе нумерации (введение новых кодов регионов, добавление букв в номерные знаки). 35