Почему в автомобильных номерах используются разные обозначения для городов федерального значения?

Обозначения в автомобильных номерах для городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга) присвоены в соответствии с системой нумерации регионов, которая основана на порядке, прописанном в Конституции РФ. 25

Сначала числа присваивались республикам в алфавитном порядке, затем краям и областям. 1 Для городов федерального значения определили коды 77 и 78. 1

Однако со временем в крупных регионах, где было зарегистрировано много автомобилей, потребовались дополнительные коды. 5 Так, для Москвы были добавлены коды 97, 99, 177, 197, 199, 777 и другие, а для Санкт-Петербурга — 98, 178, 198. 5