Почему некоторые автомобильные номера начинаются с цифр 18 или 25?

Возможно, имелись в виду регистрационные знаки типа 18 и 25, которые раньше использовались для обозначения регионов, но сейчас выдача номеров с такими кодами прекращена. ru.wikipedia.org ria.ru

Тип 18 предназначался для тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов (полуприцепов) к ним. ru.wikipedia.org Такие знаки были введены 1 августа 1998 года, но фактически не выдаются с 15 октября 2013 года в связи с изменениями правил регистрации автотранспортных средств. ru.wikipedia.org

Код 25 относился к Приморскому краю. aif.ru auto.rambler.ru Выдача номеров с таким кодом прекратилась, так как все уникальные комбинации символов для него исчерпаны. auto.ru ria.ru