Почему на автомобильных номерах указаны не только регион, но и город выдачи?

Возможно, имелась в виду привязка кода региона на автомобильных номерах к месту регистрации владельца машины.

С 1 января 2020 года в России действует правило, согласно которому номер автомобиля выдаётся с кодом региона, который совпадает с регионом прописки владельца. vk.com pddmaster.ru

Например, если человек прописан в Хабаровске, а живёт в Москве, то при покупке автомобиля в Москве ему будут выданы номера с кодом региона 27 (Хабаровский край). pddmaster.ru