Почему в некоторых регионах России используется единая цифровая приставка к телефонным кодам?

Возможно, имелась в виду система телефонной нумерации в России. Первые три цифры номера предназначены для обозначения региона. digitalocean.ru Это рекомендовано стандартом E.164. digitalocean.ru

В России действует формат 7(ABC|DEF|ИИС)XXXXXXX. digitalocean.ru DEF (на данный момент 9XX) — мобильные номера, ИИС (8XX) — бесплатные и прочие сервисные, ABC — стационарные и прочие номера. digitalocean.ru

Если в каком-то регионе ещё сохраняются номера стационарной сети менее чем в семь знаков, то АТС просто приписывает им цифры спереди номера до стандарта. digitalocean.ru

Если город большой, то он имеет свой код, минуя код региона. androidinsider.ru Например, Москва имеет свой код 495 (и некоторые другие), он считается московским, хоть и используется во многих городах Московской области. androidinsider.ru