Возможно, имелись в виду различия в порядке присвоения классных чинов советника и действительного государственного советника.
Классный чин советника присваивается служащим, которые занимают должности федеральной гражданской службы ведущей группы. 1 Для получения чина советника государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса срок прохождения службы должен быть не менее двух лет. 24
Классный чин действительного государственного советника присваивается служащим, которые занимают должности федеральной гражданской службы высшей группы. 1 Для прохождения службы в чинах действительного государственного советника Российской Федерации 3 и 2 класса, как правило, устанавливается срок не менее одного года. 24
Таким образом, отличие заключается в группе должностей, для которых предназначен тот или иной классный чин, и в сроке, который требуется для его получения.
Классные чины присваиваются персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью, а также с учётом профессионального уровня и продолжительности службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности. 24